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索引號: 11330783K15043025N-02-2020-10010 公開形式: 主動公開
文號: 磐政辦〔2020〕1號 公開時限: 長期公開
發布機構: 磐安縣人民政府辦公室 生成日期: 2020-01-23
統一編號: GPAD01-2020-0001 有效性: 有效

《磐安縣人民政府辦公室關于“兩進兩回”行動的實施意見》

發布時間:2020-01-09 字號【

磐安縣人民政府辦公室

關于“兩進兩回”行動的實施意見

 

各鎮鄉人民政府、街道辦事處,縣政府各部門:

為推動科技、資金、人才等資源要素流向農村,激發鄉村發展活力,根據浙江省人民政府辦公廳《關于實施“兩進兩回”行動的意見》精神,結合我縣實際,經縣政府同意,現就實施“兩進兩回”(科技進鄉村、資金進鄉村,青年回農村、鄉賢回農村)行動提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“八八戰略”為總綱,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,落實農業農村優先發展各項政策措施,堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,深化改革,創新機制,建立高效完善的“兩進兩回”機制,進一步暢通人才、科技、資金等下鄉通道,讓鄉村成為投資興業的沃土、創新創業的熱土、安居樂業的凈土。

(二)主要目標。2022年,農業科技的引領和支撐作用顯著增強,建成省級高水平農業科技示范基地6個,農業科技貢獻率達到60%;力爭縣級以上支持鄉村振興財政投入18億元以上,涉農貸款余額新增12億元,農業信貸擔保額0.8億元,引導工商資本下鄉80億元,財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局基本形成;培育青年“農創客”80名、“新農人”60名,培育省級“青創農場”5家;吸引600新時代鄉賢返鄉回鄉投資興業、建設家鄉,鄉賢助推鄉村振興作用發揮更加充分。

二、實施科技進鄉村行動

(一)提高農業農村科技創新能力。鼓勵企事業單位申報農業農村科技項目,優先立項支持,優先資金保障,優先推薦申報省級科技計劃。發揮磐安籍人才和科技特派員派出單位優勢,根據農業農村發展需求,引進對口高校和科研院所來磐安設立研究院、技術轉移中心,對運行正常,經考核合格的,每年給予10萬元的科研工作經費支持。創新科技特派員選派及激勵機制,以項目為抓手,通過宣傳黨的“三農政策”、傳播農業科技、示范帶動創業,促進科技成果轉化落地,助力農業產業轉型升級。

(二)科技助推傳統支柱產業。一是創建中藥產業創新服務綜合體。發揮省中醫藥研究院磐安分院、省中藥所磐安分所等科研平臺作用,重點開展中藥資源、藥材道地評價和標準化研究以及中藥新產品開發,圍繞中藥材種植、加工、流通全產業鏈,打造規范化生產、質量追溯、技術創新、創新創業孵化、產業創新公共服務、科技成果交易和現代物流等七大服務體系,建成中藥產業集聚中心、科研創新中心和公共服務中心二是建設磐安縣中藥材特色農業科技園區。發揮園區中醫藥創新資源要素集聚優勢,開展涉農公共實驗室、企業研發中心等創新平臺培育,加快優新技術集成創新、企業主體孵化培育、先進生產模式推廣,示范帶動中藥材產業創新發展、可持續發展。三是加強金華市農科院科技戰略合作。發揮金華市農科院磐安分院等科研平臺作用,加強中藥材、中蜂、兩頭烏、茭白、茶籽油、美麗鄉村規劃設計等六個研發中心建設。

(三)把科技服務送到田間地頭。一是健全完善農業農村科技110服務體系。由縣科技局組織各科技特派員成立創新創業服務聯合體,由縣農業農村局組織相關農業農村科技骨干成立農業農村科技服務團,建立線上線下咨詢平臺,暢通“群眾有所問,專家馬上應”的農業農村科技110服務渠道。二是建設農村科技大學堂。整合科技、教育、文廣旅體、農業農村等多部門線上線下培訓資源,創辦“空間集中、場所固定、功能集成、管理統一”的磐安農村科技大學堂。充分發揮科技大學堂作用,圍繞主導產業,大力開發藥膳師、茶膳師、藥鄉月嫂等特色項目,促進農民素質培訓品牌化實效化。三是培養輸送鄉村科技人才。認真落實《縣委關于支持人才創業創新的若干意見》二十三條政策,多途徑、多方式,大力推動各類人才“上山下鄉”,通過團隊合作、虛擬編制池、訂單委培等方式解決鄉村振興急需人才。定期開展“磐安鄉土人才”“磐安工匠”評選,獲獎的每人獎勵 6000 元。加大職業技能培訓力度,培訓取得職業能力證書初級工、中級工、高級工、技師、高級技師的,每人培訓(含鑒定)分別補貼700 元、800 元、1000 元、1500 元、2000 元;取得初級、高級專項職業能力證書的,每人分別補貼600 元、800 元。四是推進科技信息進村入戶。充分發揮益村信息通作用,鼓勵每村配備一名維護人員,利用文化禮堂、室外顯示屏、廣播、農民信箱短信等形式發布農業農村科技、鄉村休閑旅游等信息。每年組織專業技術人員篩選農業農村新品種、新技術、新機具、新成果,并做好宣傳推廣,讓廣大農戶共享科技發展成果。

(四)加強農村生活生態科技支撐。推進綠色生態技術示范應用,推廣適合磐安實際的綠色建材、宜居住宅、清潔能源、污染防治與生態修復等方面關鍵技術。大力培育鄉村工匠等鄉土人才,為鄉村規劃設計、特色風貌塑造等提供智力支持和技術服務。以美麗城鎮建設為抓手,推進集生產生活、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等多種服務功能于一體的社區綜合技術集成與應用。圍繞重大慢性病防控等人口健康重大問題,加快疾病防治技術向農村普及推廣。

三、實施資金進鄉村行動

(一)加大財政支農力度。把農業農村作為財政優先保障領域,確保公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興的目標任務相適應。調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例,重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設、高標準農田建設和鄉村產業發展配套設施建設等。根據實際情況,積極向省申報一般債券,用于鄉村振興領域的純公益性項目建設。

(二)拓寬金融支農渠道。大力發展普惠金融、綠色金融,加大鄉村振興領域信貸投放力度。充分發揮縣農商行鄉村振興主辦銀行作用,積極創新金融產品,鼓勵對“兩進兩回”人員給予足額、便捷、優惠的全方位金融服務。完善政策性農業信貸擔保體系,施行農村承包土地經營權、林權、農業設施、農機具、活畜禽等抵押貸款,在防范風險前提下開展農房財產權抵押貸款。積極推動133個銀行卡助農服務點轉型升級。靈活運用再貸款、再貼現工具,支農再貸款優先滿足鄉村振興重點領域資金需求。推動農業保險擴面增品提標,提高農業生產保障水平。

(三)推動工商資本“上山下鄉”。一是建立鄉村振興項目庫。積極推進農業“標準地”改革;開展農業農村資源大調查,特別是對農村承包土地、農村林地、四荒地、水利設施、農村集體和農戶房屋等資源開展調查;對標準地和資源調查成果,分類建立鄉村振興項目庫。二是加大招商引資力度。將鄉村振興項目納入重點招商引資范圍,實行重大投資項目“專員服務制”。充分發揮財政資金的引導作用,撬動金融和社會資本更多參與鄉村振興項目。推動工商資本以品牌嫁接、資本運作、產業延伸等形式與鄉村企業實現聯合。擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點,落實農產品初加工所得免征企業所得稅等稅收優惠政策。

四、實施青年回鄉村行動

(一)鼓勵青年回鄉參與鄉村振興。實施“青春助力鄉村振興”專項行動,建設5個共青團助力鄉村振興重點村。廣泛動員青年志愿者、青年突擊隊深入鄉村開展植樹種草、污染治理、水資源保護等生態環保實踐,建設10個青年助力生態環保標桿村。實行科技、衛生等領域引進人才“縣管鄉用”,鄉村教師“縣管校聘”。借鑒中國美術學院“千村千生”做法,每年組織大學生回鄉參與村莊規劃設計、特色景觀制作、人文風貌引導和鄉村產業特色發展。組織青年法律、 科技、科普、文藝等工作者利用文化禮堂等農村陣地,開展農業實用技術、政策法律等宣教活動。推動青年文明號進農村,開展“農村青年致富帶頭人”等活動。

(二)支持青年回鄉發展產業。支持返鄉青年競聘鄉村振興職業經理人,推動村莊經營和村級集體經濟發展。支持青年企業家協會組織會員企業投身鄉村產業發展,推出一批叫得響、市場占有率高的青創名牌產品。推廣“青創聯盟”做法,支持青年回鄉創業、抱團發展。完善“青創農場”培養體系,為入駐者提供項目管理、技術指導、品牌培育、渠道推廣等定制化服務。推動創業擔保貸款增量擴面,拓寬農村創業青年融資渠道。實施“浙里擔·青農貸”團銀擔合作公益項目,最高提供100萬元無抵(質)押擔保貸款。在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生回鄉初次創業的,給予1萬元的一次性創業補貼。

(三)培育青年“農創客”“新農人”。建設農產品上行示范村,實施“百萬英才”農村青年電商培育工程,培育農村青年電商200名。支持農村電商創業,對入駐我縣農村電子商務創業孵化園的企業,免費提供創業工位和相關設施,免收物業管理費,在孵化園外部承租倉儲的,面積在300m2 以內部分,給予3//m2的補助,補助期限不超過2年。加強精準化培訓服務,積極組織青年參加“農創客”“新農人”創新實驗班。積極實施大學生農業定向培養機制,推動80名以上高校畢業生從事現代農業。鼓勵高校畢業生參加鄉村創業創新大賽活動,創業大賽獎勵不超過 5萬元。

五、倡導鄉賢回農村

(一)吸引鄉賢回歸。實施鄉賢回歸工程,打好“鄉愁牌”“親情牌”,開展鄉賢統戰工作,吸引在外企業家、專家學者等新時代鄉賢回鄉返鄉。成立鄉賢促進會聯誼會等組織。建立“線上+線下”服務平臺,“線上”定期發送信息,通報家鄉發展動態、收集鄉賢建議,“線下”成立常態化服務團隊,爭取他們對家鄉的支持和反哺。廣泛開展舉鄉賢、頌鄉賢、學鄉賢活動,因地制宜建設鄉賢活動中心、鄉賢之家、鄉賢館。

(二)規范鄉賢組織。支持鄉賢組織在鄉鎮(街道)黨(工) 委、村(社區)黨組織領導下開展活動,把鄉賢組織培育成鄉村振興的重要力量。制定鄉賢組織章程示范文本,規范鄉賢組織成員認定條件,明確政治思想、專業成就、個人品德、社會影響等方面評價標準。規范鄉賢組織管理、運行,健全工作規則、管理制度和保障機制。充分利用黨群服務中心、農村文化禮堂等公共設施,結合新時代文明實踐中心建設工作,開展各類鄉賢志愿服務活動

(三)發揮鄉賢作用。發揮新時代鄉賢在鄉村建設中的特殊作用,凝聚起鄉村振興的強大力量。支持鄉賢公益機構建設,鼓勵鄉賢參與基層慈善組織、組織公益活動,開展扶貧濟困。引導鄉賢在村黨組織領導下,依法依規參與民主協商和鄉村治理,鼓勵鄉賢參與矛盾糾紛調解;鼓勵和支持優秀鄉賢參與鄉鎮、村重大發展決策;探索建立“村兩委+鄉賢會”的鄉村治理新模式。

六、加強政策扶持和工作保障

(一)打造回鄉入鄉創業創新平臺。力爭建設國家級、省級“星創天地”4家以上,面向各類主體提供科技示范、技術集成、創業孵化、平臺服務等一站式科技創新創業服務。建設好中藥材產業創新服務綜合體,并發揮良好作用。鼓勵產業園區、小企業創業基地、眾創空間、創新創業孵化器等開辟專區,為青年回鄉提供創業創新空間,孵化30個農村創業典型項目。

(二)加大資金扶持力度。“兩進兩回人員參與的鄉村振興項目同等享受《關于促進全域旅游發展的政策意見》(磐政2017106號)、《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(磐政2018128號)、《關于印發促進工業經濟高質量發展的政策意見的通知》(磐政201988號)、《磐安縣農業農村經濟社會發展扶持政策》(磐農2019160號)等相關政策;對帶動群眾就業、消納本地農產品、引導農民入股創業等方面力度大效益高的好項目,給予“一事一議”的資金政策扶持。加大金融貸款支持力度,經縣農業農村局、縣財政局審核的“兩進兩回”項目,可給予最高100萬元、最長3年的50%貸款貼息支持,貸款貼息視項目進度和運行情況,實行一年一批。由縣農商銀行出資成立“兩進兩回”獎勵基金,對落實“兩進兩回”工作機制成效明顯、帶動效應好的項目在享受原有政策基礎上,再視情給予額外獎勵。

(三)落實稅費減免政策。把“兩進兩回”人員創業項目納入小微企業發展政策范圍,綜合采用直接補助、項目扶持、貸款貼息、政策性融資擔保、以獎代補等支持方式。“兩進兩回”人員創辦的農業企業、農民合作社、家庭農場、小微企業,按規定享受小微企業普惠性稅收減免政策,將開展農業規模經營所需貸款納入農業信貸擔保體系。

(四)落實用地支持政策。利用國土空間規劃編制有利時機,編制“多規合一”的實用性村莊規劃,為鄉村產業發展留出空間。對鄉鎮、村閑置的舊廠房、舊糧倉、舊校舍等國有、集體資產進行梳理整合,優先用于鄉村振興產業發展。對利用原有工業廠房、閑置低效用地等發展鄉村振興產業的,可保留原土地用途不變,由規劃部門調整用途后,按規定繳納土地收益金。支持“兩進兩回”人員依法以土地流轉、入股、合作、租賃等形式,利用農村集體土地發展設施農業。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃前提下,引導“兩進兩回”人員有序參與閑置宅基地和閑置農房盤活利用。

(五)落實社會保障政策。“兩進兩回”人員可在創業地參加社會保險,接續社會保險關系。將“兩進兩回”人員及其子女納入基本醫保覆蓋范圍。畢業 2 年以內的高校畢業生實現靈活就業,在公共就業人才服務機構辦理實名登記并依法繳納社會保險費的,按每月 350 元 (未參加城鎮職工醫療保險的按每月 300 元)標準,給予不超過 3 年的社會保險補貼。對“兩進兩回”人員初始創業失敗后生活困難的,符合條件的按規定享受社會救助。持有居住證的“兩進兩回”人員子女可在創業地接受義務教育、學前教育。

(六)優化農村營商環境。推廣“農民之家”農村創業服務社模式,面向“兩進兩回”人員實現信息資源和項目對接。推進企業開辦一日辦結、證照分離、多證合一、證照聯辦等改革舉措,優化農業許可服務,設立綠色通道,簡化回鄉創業辦證流程。

(七)守牢底線紅線。制定“兩進兩回”負面清單,任何人員回鄉入鄉不得侵犯農民合法權益、不得侵害農村集體產權、不得非法改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力、不得發展高耗能重污染產業,嚴禁下鄉利用農村宅基地違法建設別墅大院和私人會館,堅持農地農用、防止非農化。維護好農民利益,以“保底收益+”“按股分紅+”等形式讓小農戶共享要素下鄉紅利。

(八)加強組織領導。加強“兩進兩回”行動的組織領導,將實施“兩進兩回”行動列入“三服務”活動的重要內容,并納入鄉村振興實績考核。加強輿論引導,大力宣傳先進典型,推廣先進經驗。縣農業農村局負責總牽頭,縣委統戰部、縣科技局、縣財政局、團縣委分別負責牽頭“兩進兩回”相關專項行動,各有關單位積極配合,共同推動“兩進兩回”。

本意見所列條款已有政策的,經費按原渠道列支。本意見與我縣現有政策有重復、交叉的,按照就高不重復的原則執行。本意見2020210日起執行。

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