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索引號: 11330783K15043025N-02-2020-10001 公開形式: 主動公開
文號: 磐政〔2020〕19號 公開時限: 長期公開
發布機構: 生成日期: 2020-02-05

磐安縣人民政府關于2019年度 法治政府建設(依法行政)工作情況的報告

發布時間:2020-02-05 字號【

金華市人民政府:

  2019年,磐安縣認真貫徹黨的十九大精神,嚴格落實《法治政府建設實施綱要(2015-—2020年)》,按照省市關于法治政府建設(依法行政)的工作部署,堅持把法治政府建設作為貫穿政府工作的主線,不斷完善工作機制,依法規范行政行為,進一步增強政府的公信力和執行力,確保了我縣社會經濟平穩健康發展。根據有關規定,現將我縣2019年度法治政府建設(依法行政)工作開展情況報告如下:

  一、強化組織保障和隊伍建設,法治政府建設平穩有序

  (一)完善法治政府建設推進機制。政府主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,不斷消除制約法治政府建設的體制機制障礙。嚴格執行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定,黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,確保法治建設相關工作順利實施。嚴格執行領導干部年度述德述廉述法制度,將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。各部門、鄉鎮(街道)明確法治政府建設責任領導和責任分工,形成上下聯動、齊抓共管的良好工作格局。年初印發了《2019年法治磐安建設工作要點》,將2019年法治政府建設各項工作落實分解到各部門、鄉鎮(街道),法治政府建設工作開展情況納入年終考核評價。

  (二)注重提升干部法治能力。健全領導干部帶頭學法用法制度,通過強化培訓學習,提升領導干部法治能力。認真落實縣委理論學習中心組集體學法及縣政府常務會議學法制度,制定2019年度學法計劃并抓好落實。舉辦依法行政與行政風險防范專題講座,邀請省委黨校法學教研部教授、憲法學與行政法學博士王曉杰授課。全縣鄉鎮(街道)、部門行政負責人共計55人參加。2019年11月,組織全縣機關部門、鄉鎮(街道)國家工作人員2700余人進行網上法律知識考試。嚴格執行領導干部任職前考試制度,開展對領導干部任職前法律知識考查。

  (三)加強基層法治隊伍建設。加強行政執法基層基礎建設,建立健全重心下移、力量下沉的行政執法工作機制,推動執法力量向基層傾斜。切實加強法治隊伍建設,不斷充實人員力量。注重法治人才的培養和使用,切實提高行政執法隊伍業務水平和職業道德水準。2019年12月,組織開展綜合法律知識培訓考試,對全縣125名申領浙江省行政執法證人員進行培訓,重點培訓行政執法相關法律法規、依法行政等內容。

  二、推動政府職能轉變,政務服務更加便民高效

  (一)深化機構改革。根據省、市機構改革的統一部署安排,我縣深入謀劃、周密部署,穩妥有序推進機構改革各項工作。從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各環節,縣主要機構設置及其職能同中央保持基本對應,與省級、市級機構改革有效銜接。通過機構改革,進一步強化了縣委職能部門的統一歸口管理職能,優化了政府機構設置和職能配置。機構改革后,我縣共設置黨政機構33個。黨委機構10個,其中,紀檢監察機關1個,工作機關9個。政府辦公室和工作部門23個,金華市級部門派出機構1個。

  (二)“無證明城市”改革成效顯著。按照六個“一律取消”原則做好證明事項梳理,共清理出證明事項425項(直接取消89項、告知承諾65項、部門核驗159項、數據查詢112項)。在全市率先建立“3+8+X”工作機制,推進操作流程的標準化、精細化建設。率先建立村容缺核驗制度,有效地破解鄉村聯動難題,為推動金華市“無證明城市”改革工作提供了磐安樣本。出臺《部門協同辦理制度》《考核評價辦法》《容錯免責》等工作制度和《鄉鎮(街道)容缺核驗工作制度》《改革工作保密制度》等配套制度。將無證明改革工作向縱深延伸,實現無證明城市改革工作鄉村全覆蓋與標準化運作管理,兄弟省市多次到我縣參觀學習。全年共辦理涉及“無證明”清理事項21616件,其中直接取消 3753件、告知承諾7477件、數據查詢8965件、部門核驗 1421件。

  (三)“互聯網+政務服務”加快推進。根據省市要求,通過召開動員部署培訓會議、安排相關部門集中培訓指導、在工作群晾曬督查等工作舉措,在要求的時間節點前完成了“互聯網+政務服務”事項核心指標維護升級目標。共實現政務服務事項數量2426個,已實現網上辦事項數量2426個,實現率100%,實現掌上辦事項數量2417個,實現率99.6%,跑零次事項數量2330個,實現率96%,即辦件事項數量1947個,比例為80.26%,承諾期限壓縮比為93%,申報材料電子化率達到100%。

  (四)“互聯網+監管”扎實推進。2019年7月,全縣29個部門全面推廣行政執法監管系統應用。組織開展了磐安縣浙政釘“掌上執法”十大行動、“一把手”掌上執法行動、市場領域部門進一扇門辦多件事活動,“雙告知”事項后續處理行動。截至12月底,全縣“互聯網+監管”工作共領取監管事項738項,錄入檢查實施清單709項,開通執法人員賬號235個,執法人員賬號開通率100%,掌上執法激活率100%,掌上執法達到2次以上的執法人員占比100%。開展基礎數據清零和平臺應用創新活動。全縣共通過平臺設置任務總數416個,共檢查戶數19825戶,通過掌上執法實施檢查18785戶,掌上執法實施檢查率94.75%,檢查出問題率4.01%。

  三、健全完善制度體系,政府決策民主科學

  (一)重大行政決策制度進一步完善。制定了《磐安縣2019年度重大行政決策目錄》,完善重大行政決策程序相關規定,建立健全決策咨詢制度。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策的必經程序,注重決策的合法性、合理性和可行性審查,依法做好涉及營商環境建設、城市品位提升等重大行政決策事項。積極配合省市開展立法調研,立足我縣實際,堅持問題導向,提出合理建議,得到各級立法機關充分肯定。進一步規范行政機關合同管理工作,落實合法性審查等機制,規范行政機關合同的簽訂、備案和清理工作。2019年,以縣政府名義簽訂行政機關合同5件,已全部納入審查程序進行了合法性審查。

  (二)規范性文件管理進一步規范。嚴格行政規范性文件制定程序,完善行政規范性文件合法性審核機制,提高行政規范性文件制定質量。落實行政規范性文件“三統一”制度,文件出臺前按照程序均經過合法性審查,充分吸收采納專家和公眾意見。2019年,縣政府出臺行政規范性文件46件,已全部向金華市人民政府、縣人大常委會備案。出具合法性審查意見書共51份,提出意見260條。加強行政規范性文件備案審查工作,共備案審查縣機關部門和鄉鎮(街道)報備的行政規范性文件19件。做好行政規范性文件清理工作,組織開展與現行開放政策不符和與《外商投資法》不相符的相關政策文件清理工作,清理出需修改文件1件并已列入修改計劃。

  (三)政府法律顧問作用進一步顯現。加強政府法律顧問隊伍建設,全縣主要行政執法機關及鄉鎮(街道)已實現政府法律顧問聘用全覆蓋。通過法律顧問參加重大行政決策論證,重點信訪案件處理,規范性文件審核和重大行政機關合同審查簽訂等工作,最大限度預防和減少行政爭議。嚴格執行省市關于法律顧問任職條件的規定,進一步規范全縣行政機關法律顧問的聘用、使用、考評等制度,通過浙江省政府法律顧問信息服務系統加強對法律顧問信息和工作開展情況的管理,部門和鄉鎮(街道)法律顧問工作制度落實情況列入年度法治政府建設考核。

  四、加強行政權力運行管理,行政執法更加文明規范

  (一)開展行政執法主體公告工作。為全面落實行政執法責任制和行政執法公示制度的要求,推進行政執法機構、職能法定化,我縣結合機構改革和行政執法體制改革的工作實際,認真開展全縣行政執法主體的確認公告工作。經單位自查報審、縣司法局審查確認,并對外依法公布行政執法主體57個,其中法定行政執法機關41個,法律、法規授權單位7個,受行政機關委托實施行政執法單位9個。行政執法主體公告通過磐安縣人民政府門戶網站進行了公開。

  (二)嚴格規范行政執法工作流程。出臺由縣政府審批的行政執法決定事項目錄及法制審核規程,落實重大行政執法案件法制審核制度,規范行政執法決定的法制審核工作。規范行政執法程序,貫徹落實行政執法公示制度,建立健全執法全過程記錄制度和行政執法公示制度,重點執法部門配備現場執法設備,實現行政執法全程留痕、可追溯,保障行政執法案件質量。

  (三)強化落實重點領域監管職責。一是切實履行環境保護職責。深入開展渣土運輸車專項執法、秸稈禁燃專項執法、相框及木制品行業整治,推動空氣環境質量明顯改善。推進重點危廢產生企業信息化監管,完成全縣28家重點危險廢物產生企業的危廢產生、儲存、處置、去向全過程視頻監控安裝,實現污染源監控和危險廢物監管一張網。全面完成中央和省環保督察反饋問題整改。二是切實履行食品安全監管職責。開展“四大安全”保障行動87次,共檢查2.3萬家次,抽檢食品藥品2.52萬批次、產品商品47批次,消除安全隱患230余個,查處違法行為137起。2019年,我縣食藥安全滿意度列金華市第一,并獲金華市食品安全工作優秀縣。三是切實履行安全生產監管職責。深入開展危化礦山、工貿、特種設備等行業領域安全生產執法檢查,檢查企業70家次、排查隱患90余條,立案13起。開展安全隱患集中曝光行動,曝光大檢查工作開展不力、隱患排查治理工作不到位的企業22家,下達相應執法文書,責令其限期整改。

  五、主動接受各方監督,政府運行更加務實透明

  (一)深入推進政務公開。推進重點信息公開,堅持抓住權力運行決策、執行、管理、服務、結果五個主要環節,明確各單位信息公開重點、工作要求,堅持以公開為原則、不公開為例外。強化政策解讀,及時回應社會關切。落實政策解讀責任主體,以部門名義印發的政策性文件,制發部門負責做好解讀工作,部門聯合發文的,牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。推動重點領域信息公開目錄體系建設。對城市發展規劃、土地利用總體規劃、公共資源配置等群眾關心關注的重點領域信息公開目錄。

  (二)自覺接受司法監督。行政機關本著尊重法律、敬畏法律、崇尚法律的理念,嚴格落實《行政訴訟法》的要求,在規定的期限內認真履行人民法院發生法律效力的司法判決和裁定,及時辦理司法建議,將縣機關部門和鄉鎮(街道)辦理司法建議情況納入2019年度法治政府建設工作考核。

  (三)自覺接受人大政協監督。積極向縣人大常委會報告我縣環境狀況和環境保護目標完成情況等專項工作匯報,認真執行縣人大及其常委會決議決定。2019年,辦理人大代表議案、建議150件,辦結率為100%,其中,滿意占總數的98%,基本滿意占總數2%;辦理政協委員提案160件,辦結率為100%,其中,滿意占總數的92.5%,基本滿意占6.3%。

  六、運用法治思維和方式,有效化解社會矛盾糾紛

  (一)認真履行復議應訴職責。推進以聽證方式審理行政復議案件,充分保障當事人陳述、舉證、質證的權利。加強行政復議規范化建設,強化行政復議與司法、信訪、監察良性互動,增強行政爭議化解合力。全面公開行政復議決定書,所有已辦結案件的行政復議決定書按規定均在政府門戶網站上公開,接受社會監督。全年共收到行政復議申請18件,已辦結17件,其中,不予受理2件,維持5件,駁回4件,復議糾錯3件,申請人撤回復議申請而終止3件。積極履行行政應訴職責。2019年,全縣行政訴訟案件43件,已審結38件,以磐安縣人民政府作為被告的行政訴訟案件14件,行政負責人均出庭應訴。11月14日,組織機關部門和鄉鎮(街道)負責人50余人旁聽法院行政案件審理,提升行政機關應訴能力。

  (二)完善社會矛盾糾紛調解機制。建立健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制,優化“大調解”隊伍結構,加強隊伍建設,規范隊伍管理。加強調解隊伍建設,采取多種措施提高調解人員的綜合素質,全面提升化解矛盾糾紛的能力。我縣共有縣調委會1個、鄉鎮(街道)調委會14個、村(社區)調委會307個、專業性行業性調委會11個,各類人民調解員1248人。運用人民調解資源化解行政爭議,形成調解工作合力,切實將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

  (三)夯實信訪基層基礎。一是全面推行民情民訪代辦。建立縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級代辦站點252個,設立以紅色網格員、黨員、山妹子調解隊成員、“五老”等調解經驗豐富、熱心群眾事業的基層人員為主力軍的專職代辦員352名,代辦事項3705件。二是扎實推進“信訪超市”建設。建成縣級社會治理綜合服務中心,落實人員入駐。自運行以來,“信訪超市”共接待來訪群眾250批632人次,當場解決181批416人次,轉交辦69批216人次,其中通過聯合接待、協調,推動8批159人次的集體訪得到順利解決。這兩項工作的開展有力推動基層矛盾糾紛的化解,有效減少問題上交、人員上行。

  在看到成績的同時,我們清醒地認識到我縣法治政府建設還面臨著一些問題:一是聯絡溝通機制還不夠順暢。機構改革后,由于部門職能大規模調整,人員變動較大等原因,工作聯系還不夠順暢。二是行政執法秩序需要進一步理順。今年行政執法體制進行了重大改革,行政執法隊伍也發生了很大變化,執法機制的理順、執法主體確認、執法能力培養,都正在開展過程中。我們將在今后工作中積極創新舉措,切實加以改進。

  磐安縣人民政府

  2020年2月5 日

 



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